「少老」勞動參與率遜日星　港府倡退休老人「再工作」

本港料10年後出現高齡海嘯，政府倡退休長者「再工作」。「少老」（65至74歲）勞動參與率10年間雖上升1倍至17.7%，但顯著低於日本及新加坡。

有工會批評政府相關的政策配套及法律保障不足，長者淪為廉價勞工。

政務司司長張建宗表示，政府視釋放本地勞動潛力為人力資源規劃的重要策略，過去10年，年長人士勞動人口參與率顯著上升，65歲或以上的勞動人口參與率由2007年的5.2%升至2017年的11%，「少老」相關增幅更明顯，由8.3%升至17.7%。不過，香港長者勞動人口參與率仍遠遠低於部分亞洲鄰近國家，舉例指日本為22.7%、新加坡為26.8%、南韓為31.5%。

他指為鼓勵銀齡就業，政府自2015年底把乙類保安人員許可證的年齡上限放寬至70歲，另帶頭延長新入職公務員的服務年期及退休年齡。港府將於今年推出優化「中年就業計劃」，鼓勵僱主聘用60歲或以上求職人士，為他們提供在職培訓，發放每月約4,000元津貼，為期6至12個月。

政府雖有意鼓勵銀齡就業，惟未見積極推動相應政策及保障。以強積金為例，若僱員年滿65歲後仍受僱，僱傭雙方均毋須再按規定作強制性供款，只需自願性供款。

反觀日本，早於1971年已制定《高年齡者僱用安定法》（安定法），保障高齡者的就業穩定。安倍政府於2013年修訂《安定法》，將法定退休年齡由60歲逐步推遲，至2025年提高至65歲。而退休年齡未達法例規定的公司，必需提高或廢除內部退休年齡，或實施「繼續僱用制」。

《安定法》亦規定政府對協助高齡者再就業的僱主及機構提供補貼。部分員工在簽訂新合約後薪金可能大不如前，因此當地的僱用保險會向繼續就業的高齡者發放津貼，薪金未達60歲時平均月薪75%的員工，可獲補貼（見表）。

新加坡亦在法規上加強退休長者就業保障，2011年通過《重聘條例》，超過62歲退休年齡但符合健康條件的員工如欲繼續工作，僱主有責任延聘至67歲，並配合他們的需要；政府亦有補貼長者薪酬的計劃。

職工盟總幹事蒙兆達表示，政府一方面鼓勵年長人士重投職場，但相關配套完全不足，因本港沒有制定反年齡歧視法，現時55歲或以上年長人士如不幸被裁員，根本難於市場重覓新工。另外，年長人士重投職場，「人工往往少一截」，加上強積金機制未能涵蓋65歲或以上人士，銀齡上班族缺乏勞工保障，基層長者往往淪為廉價勞工。

香港社區組織協會幹事吳衛東表示，強積金作為重要的勞工保障，當60歲或以上勞動人口參與率愈趨普遍，強積金制度亦應跟隨改變，例如僱員如自願供款，僱主應考慮一同供款。他又建議政府提供直接工資補貼，如調整有薪病假制度及帶頭取消外判制度，避免長者淪為廉價勞工。